Позиция РФ в переговорах о введении безвизового режима с ЕС

Исходя из внутриполитических приоритетов России, прежде всего, объявленного российским правительством курса на модернизацию, укрепление сотрудничества с ЕС в рамках программы « Партнёрство для модернизации» является одним из ключевых внешнеполитических приоритетов. Важным направлением данной программы является вопрос об отмене визового режима, который ограничивает свободу передвижения российских граждан, цель которых туристические и рабочие поездки в страны ЕС.

Работа по этому направлению ведётся с 2002 года, когда Россия впервые выступила с инициативой о введении безвизового режима. В 2005 году стороны признали введение безвизового режима общей целью, в результате чего в 2006 году было заключено Соглашение об упрощёнии выдачи виз гражданам РФ и ЕС. На 2011 год запланирован запуск российского сегмента новой информационной визовой системы ЕС.

В 2010 году введение безвизового режима стало важнейшим пунктом повестки дня отношений Россия- ЕС. В октябре 2010 года прошла встреча лидеров Франции, России, Германии в Довиле, где руководители Франции и Германии выразили поддержку российской инициативе о введении безвизового режима. В течение этого года были также проведены совещания министров иностранных дел Франции, Польши и России, которые заявили о намерении продолжить работу по переходу на безвизовый режим. Важно, что появилось восприятие визового режима как препятствия для экономического сближения стран, что было отмечено премьер- министром В.В. Путиным на встрече с канцлером Германии А. Меркель в ноябре 2010 года. Но несмотря на то, что тема отмены виз между РФ и ЕС обсуждается на встречах высшего и высокого уровня, взаимодействие в этой сфере является недостаточно эффективным. Процесс получения визы до сих пор остаётся сложным- сохраняются фиксированные сроки подачи документов в консульства и получения визы, оплата визового сбора, требование о предоставлении выписки банковского счёта. При этом существует вероятность отказа российскому гражданину в выдаче визы. В связи с этим, сегодня сторонам необходимо перейти от политических заявлений к конкретным действиям.

Поэтапный переход на безвизовый режим представляет собой, возможно, наиболее приемлемый вариант для обеих сторон. Он предусматривает в краткосрочной перспективе увеличение числа стран, которые выдают российским гражданам долгосрочные многократные визы, в среднесрочной- выдачу национальных виз Литвой, Польшей гражданам Калининградской области,  в долгосрочной- переход на безвизовый режим с отдельными странами ЕС.  Заключительный этап- полный переход на безвизовый режим.

Следует учитывать институциональную специфику ЕС, который является наднациональным объединением, решения в котором принимаются на уровне наднациональных органов власти. Поскольку у ЕС нет единого подхода к вопросу отмены виз, перед российской дипломатией стоит задача создания таких благоприятных условий, в рамках которых все страны ЕС будут согласны на отмену визового режима.

В целях реализации данного подхода и продвижения интересов по данному вопросу на международной арене, России необходимо вести переговоры о введении безвизового режима на уровне Еврокомиссии. Обсуждение данной проблемы на уровне национальных правительств стран- членов ЕС гарантирует поддержку инициативы о введении безвизового режима на уровне отдельных государств или групп государств в случае с «Веймарской группой» , но не на общесоюзном уровне.

Инкорпорирование понятия о безвизовом режиме в новое Соглашение о сотрудничестве и партнёрстве в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия является также неотъемлемой составляющей на данном направлении. Поскольку необходимость выработки нового соглашения является срочной, привязка принятия соглашения к установлению конкретных сроков перехода на безвизовый режим с ЕС, может ускорить процесс отмены виз.

Введение дополнительных гарантий по Соглашению о реадмиссии сможет снизить опасения ЕС, связанные с возможным потоком нелегалов, приезжающих из стран СНГ, пересекающих границу России и попадающих на территорию ЕС, криминальных элементов, представляющих угрозу внутренней стабильности стран- членов ЕС, российских граждан, остающихся в ЕС без права на жительство и превращающихся в маргинальные группы населения. Предлагаемые меры- усиление российского пограничного контроля и полный переход на биометрические паспорта.

Разработка правовой базы « политический беженец» для определения лиц, имеющих право на политическое убежище в ЕС. Иначе, отмена виз может способствовать резкому увеличению количества российских граждан, уезжающих в страны ЕС и остающихся там по причинам « политического»  преследования российских правоохранительных органов.

Апелляция к уже существующим прецедентам отмены визового режима ускорит процесс перехода на безвизовый режим. Так, ЕС уже перешло на безвизовый режим с более чем 30 странами, среди которых Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Хорватия, Япония, кандидатами являются Албания и Босния. При этом не произошло ухудшения криминогенной обстановки в странах- членах ЕС, что может служить хорошим основанием российской стороной « безопасности» перехода на безвизовый режим. Россия, в свою очередь, перешла недавно на безвизовый режим с Бразилией, Израилем, Турцией. В целом, Россия имеет безвизовый режим или упрощённый порядок оформления виз с более чем 90 странами, 20 проектов находится в разработке.

Отмена виз и миграционных правил на взаимной основе является одним из ключевых условий сотрудничества России и ЕС по вопросу отмены виз. Более того, отмена должна быть произведена одновременно. Предложения ЕС об односторонней отмене Россией виз для граждан ЕС об односторонней отмене виз для граждан ЕС являются неприемлемыми. Вместе с тем, России, при соблюдении своих интересов,  необходимо продолжать идти на взаимные уступки.- например, упростить правила получения разрешения на работу, оформления временного вида на жительство.

На сегодняшний день введение безвизового режима является взаимовыгодным, так как позволит странам не только интенсифицировать взаимодействие в экономической, гуманитарной, научной областях, снизить нагрузку на консульские учреждения, но и перейти на качественно новый этап сотрудничества. Более того это позволит придать новый импульс отношениям стратегического партнёрства Россия- ЕС, развитие которых замедлилось в последние годы, и сделать новый шаг на пути создания единого евроатлантического пространства.

Автор: Анастасия Леонтьева