Внешняя политика как государственный феномен

Державная структура организации жизни человечества обусловливает необходимость различения в политике государств ее внутренних и внешних аспектов. Внешняя политика государства реализуется в ходе отношений между государствами и другими субъектами международных отношений. Внешнеполитическую деятельность государств Э.А. Поздняков понимает как средство их адаптации к конкретным внешним условиям. При этом он подчеркивает во внешней политике не только различия, но и ее взаимосвязи с системой межгосударственных отношений и системой международных отношений .

Существует множество подходов к определению самого понятия «внешняя политика»:

– в «Категориях политической науки» «внешняя политика государств – это совокупность действия государства и его институтов за пределами своей суверенной территории для реализации национальных интересов». В таком случае внешняя политика есть воплощение на практике специализированным внешнеполитическим ведомством страны ее целей и интересов во взаимоотношениях с другими государственными субъектами, международными организациями и т.д. ;
- отечественный специалист по международной политике США Б.А. Ширяев считает, что «внешняя политика – это сложный многогранный, противоречивый процесс, в который вовлечено огромное количество участников: государственные институты, неправительственные организации, корпорации, политические партии и т.д.» ;
- в «Дипломатическом словаре» государственная внешняя политика определяется как «общий курс государства в международных делах» ;
- авторы специализированного словаря «Мировая политика и международные отношения: ключевые слова и понятия» полагают, что внешняя политика суверенных политий в международных делах – это «совокупность действий государства за пределами своей суверенной территории для реализации национальных интересов. Призвана обеспечивать отношения данного государства с другими государствами, и проводится в соответствии с его принципами и целями, осуществляемыми путем различных средств и методов. Важнейшим средством внешней политики является дипломатия» .

Разные подходы, использованные в вышеприведенных определениях внешней политики, различные акценты, примененные для теоретического раскрытия этого многогранного феномена, разнобой в характеристике его основных положений свидетельствуют:

– несмотря на имеющийся впечатляющий объем знаний в этой области политико-международной науки, и сегодня существует настоятельная потребность в ликвидации «наметившегося отставания методологического раздела теории внешней политики», ибо оно стало, как свидетельствовал М.А. Хрусталев, серьезным тормозом на пути реализации ее прикладных возможностей» ;
– «большое количество версий понимания внешней политики, – отмечал в этой же связи А.В. Журавлев, – оттеняет избыточное многообразие мнений в сфере теории внешней политики. Это создает множество методологических проблем, но одновременно и немало возможностей для творческого поиска. Бурное и немного хаотичное протекание этого поиска отражает, насколько можно судить, и огромный, хоть и разноплановый, интерес к этой проблематике, и острую потребность в общей, упорядочивающей теории» .

Современная теория внешней политики требует нового понимания извечной диалектической связи между внешними и внутренними обуславливающими ее факторами. Нет смысла оспаривать формулу, согласно которой внешняя политика любого государства начинается дома. Это связано с тем, что любые внешнеполитические действия элит осмысливаются с точки зрения внутренних потребностей их стран. Но современные исследователи международных отношений в основной своей массе отказались от доминировавшей ранее концепции приоритета внутренних факторов в определении внешней политики, перейдя на позиции факторного подхода к их соотношению.

При этом, по мнению индийского ученого Мадху Бхалла, в ряде случаев внутренние факторы продолжают оставаться даже более значимыми, чем внешние. Ибо именно они практически всегда определяют повестку дня государства в его внешней политике и безопасности . Ситуация в значительной степени меняется, если акторы международных отношений начинают искать решение собственных модернизационных или иных проблем с помощью субрегиональных, региональных или глобальных сил и ресурсов. В таком случае приоритетными в определении их международной политики становятся внешнеполитические факторы.

Повышению роли внутренних факторов во внешней политике современных государств способствует и то обстоятельство, что само понятие национальных интересов формируется в контексте потребностей внутреннего развития, связанных с необходимостью экономического роста и комплексного обеспечения национальной безопасности. Кроме того, именно внутренними факторами определяются внешнеполитические ресурсы и связанные с этим альтернативы решений во внешней политике и дипломатических действий в целом, конструируются возможности проведения более рациональной линии в международных отношениях, их большего динамизма и гибкости. Учет внутриполитических факторов особенно актуален при исследовании внешнеполитической деятельности политических режимов незападного мирового геополитического пространства, в первую очередь стран зарубежного Востока. Даже наличие в этих странах опробованных на Западе политических институтов, относящихся, например, к парламентской демократии, практически не дает никакого повода для экстраполяции западного опыта при попытках дать интерпретацию происходящих в этих странах политических процессов.

Среди всех факторов, в первую очередь внешних, которые в последние десятилетия вносят наиболее существенные коррективы в процессы формирования внешней политики, следует особо выделить глобализацию. Но при этом принципиально важно оговориться, что и в эпоху глобализма международные отношения не утрачивают своей анархической природы. Она по-прежнему определяется отсутствием общего правительства, единой мировой властной структуры, распоряжения которой были бы обязательными для неуклонного исполнения правительствами всех государств . Многие эксперты подчеркивают в этой связи, что мощь государства, проявление им своего влияния заметны именно в условиях анархического характера международных отношений. Это означает, что при существовании какого-либо жестко очерченного порядка продолжается дальнейшая актуализация, то есть востребованность экономических и политических критериев силы отдельных государств. Иными словами, каждое государство в международных отношениях должно по-прежнему рассчитывать, прежде всего, на собственные возможности в отстаивании своих интересов .

В то же время внешнеполитическая роль государства под влиянием глобальных процессов существенно трансформируется. Это связано с тем обстоятельством, что, участвуя в международных соглашениях и международных организациях, государство делегирует значительную часть своих полномочий наднациональным органам и в результате теряет элементы своего суверенитета. Р. Харше определял в этой связи, что понятие внутренней юрисдикции «утеряло свое прежнее значение во взаимодействии суверенных государств» . Веянием времени стали также процессы усложнения внешней политики, диверсификации и мультилатерализации ее содержания, так как в орбиту мировой политики в последние десятилетия все активнее включаются вопросы внешнеэкономических связей и экономической интеграции, гуманитарного сотрудничества, научных, культурных обменов и т.д. Можно согласиться с российским исследователем Н.А. Косолаповым, отметившим резко возросший уровень зависимости между внутренней жизнью общества и государства, с одной стороны, и сферой международных отношений – с другой .

Еще одним значимым феноменом, сопровождающим процесс глобализации, является модификация субъектной базы внешней политики в сторону ее большей персонификации. В.В. Михеев, иллюстрируя этот тезис, отмечает появление новых субъектов принятия внешнеполитических решений, в число которых он включает ТНК, НПО и отдельные частные лица, имеющие собственные внешнеполитические интересы .

Автор: Анастасия Леонтьева

www.nasledie.ru



Если вы незарегистрированный пользователь, ваш коммент уйдет на премодерацию и будет опубликован только после одобрения редактром.

Комментировать

CAPTCHA
Защита от спама
2 + 8 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.