Так мало рождается, так много гибнет. Российская демография на примере Липецка.

 

Демографические процессы играют огромную роль в жизни общества, влияют на социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.  Без прогнозов демографической динамики невозможно предвидение будущего. К сожалению, годы политических и экономических перемен в России последнего десятилетия XX века неблагоприятно отразились на демографическом развитии страны: снизила рождаемость, возросла смертность, происходит старение населения. Масштабы и последствия сокращения населения таковы, что становятся реальной угрозой будущему России.

Сейчас государство и гражданское общество всерьез обеспокоены сложившейся демографической ситуацией. В 2007г. Указом Президента РФ утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.

Несмотря на то, что решению демографических проблем в нашей стране уделяется повышенное внимание, позитивные изменения в демографических процессах последних лет обусловлены  в большинстве своем колебаниями в «календаре рождений» и положительными результатами демографической политики СССР в начале 80-х гг. Как известно, в эти годы были введены социальные льготы для многодетных семей, значительно увеличены детские пособия, приняты другие меры социально-демографического регулирования. Поэтому рождаемость в этот период резко возросла. К сожалению, принятые меры имели краткосрочный эффект и рождаемость уже в конце 80-х годов начала снижаться, а в 90-е гг. и вовсе произошел обвал рождаемости. После распада СССР произошло резкое ухудшение экономической ситуации, что значительно усилило отрицательные тенденции в демографии. Быстрая перестройка социальных и экономических отношений, происходящая в России в последние 15 лет, повлияла на изменение условий жизни, стандартов потребления, ценностных ориентаций. [1]

На примере отдельно взятого города (Липецка) можно проследить динамику рождаемости и смертности.

Как видно из графиков, численность населения снижается вследствие высокой естественной убыли населения, связанной с низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности. В результате депопуляции г. Липецк ежегодно теряет 2,5 – 3,0 тыс. человек населения, продолжается постарение населения.

Естественное движение населения

Год

Количество (чел)

Естественный прирост (чел)

Родившихся

Умерших

1986

8127

3513

4614

1987

7944

3608

4336

1988

7346

3933

3413

1989

6565

4299

2266

1990

6151

4371

1780

1991

5000

4475

525

1992

4562

4779

-217

1993

3991

5598

-1607

1994

4113

6187

-2074

1995

3958

6220

-2262

1996

3709

5683

-1974

1997

3723

5363

-1640

1998

3668

5350

-1682

1999

3662

6143

-2481

2000

3868

6464

-2598

2001

4094

7023

-2929

2002

4551

6965

-2414

2003

4411

7405

-2994

2004

4690

7276

-2586

2005

4682

7201

-2519

2006

4663

6966

-2303

2007

4880

6870

-1990

 

К сожалению, неблагоприятная демографическая ситуация оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие как г. Липецка, так и региона в целом. Снижение доли детей и подростков и увеличение доли населения пенсионного возраста в общей численности населения неизбежно приведет к росту демографической нагрузки на трудоспособное население. В ближайшей перспективе, вполне вероятно, может появится дефицит рабочей силы в большинстве отраслей экономики. Эта проблема может стать серьезным сдерживающим фактором в экономическом развитии.

Следует указать, что в г. Липецке в 2008г. была принята Концепция демографического развития г. Липецка, основными целями которой являются

увеличение численности населения к началу 2016 г. до 505,5 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 508 – 510 тысяч человек, а также повышения качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 до 70 лет, а к  2025г. до 75 лет.

Для реализации данной Концепции очевидна необходимость принятия мер, направленных на стабилизацию демографической обстановки.

Для того, чтобы предложить эффективные меры, нужно, прежде всего, выяснить причины, в связи с которыми население (в частности на примере г. Липецка) переходит на однодетную модель семьи. Важнейшим фактором, определяющим количество детей, для большинства семей являются условия жизнедеятельности и их материальное положение. Ситуация такова, что семьи в связи с недостаточным количеством денежных средств, не желают иметь более одного ребенка.

Канадский демограф А. Романюк писал: «…в настоящее время женщины имеют возможность добиться социального успеха вне материнства. Поэтому общество должно взять на себя задачу превращения материнства в притягательную для женщин профессию. Функции матери должны быть одновременно весьма уважаемыми и щедро вознаграждаемыми».[2]

Что можно сделать первоначально, чтобы стимулировать рождаемость? Целесообразно было бы осуществлять выплаты муниципальных пособий на детей, величина которых не должна быть ниже установленного прожиточного минимума. Кроме того, размер этих выплат может быть увязан с количеством детей в семье и со среднедушевыми доходами. Естественно, что возможность выплаты пособий напрямую зависит от наличия свободных денежных средств в бюджете соответствующего муниципального образования.

Возможно уменьшение налогов, введение налоговых льгот для семей с детьми (прежде всего, для многодетных семей), то есть уменьшение подоходного налога на 2-3% при рождении ребенка. Однако данное введение нельзя реализовать на муниципальном уровне без принятия соответствующего закона. Поэтому данное предложение предполагает законотворческую инициативу в законодательные органы.

Жилищная проблема, пожалуй, является наиболее серьезной причиной, сдерживающей рождение детей в семье. Молодым, многодетным семьям предоставлены определенные льготы по получению и покупке жилья,  однако проценты по кредитам остаются по-прежнему высокими. Поэтому льготное кредитование, снижение ставки по кредиту до 5-7% для семей с детьми, многодетных семей представляется возможным путем решения проблемы жилья и стимулирования рождаемости.

Кроме того, важнейшим фактором, определяющим репродуктивное поведение и, следовательно, рождаемость, являются ценностные ориентации.[3] Так как, прежде всего, они определяют потребность в детях и ее место в системе потребностей семьи и личности, мотивы рождения детей, а также во многом влияют на восприятие тех или иных условий жизнедеятельности как способствующих или препятствующих реализации потребности в детях. В связи с этим, проведение мероприятий  по повышению авторитета института семьи, пропаганде семейных ценностей, распространение демографических знаний через СМИ может включаться в комплекс мер, осуществляемых в целях проведения демографической политики, например, на муниципальном уровне.

Тенденция увеличения уровня рождаемости в г. Липецке в последние годы наметилась (несмотря на то, что это вызвано всплеском рождаемости в 80-х годах), однако увеличения населения не происходит. Это происходит из-за того, что наряду с незначительным увеличением рождаемости наблюдается также рост смертности (таблица 1).

Чрезвычайно острой проблемой населения является сверхвысокий уровень смертности людей трудоспособного возраста, особенно мужчин. Анализ причин смертности населения г. Липецка показывает, что главной причиной смертности (как видно из приведенной ниже диаграммы) населения являются болезни системы кровообращения.

 

Следует отметить, что по-прежнему высокими остаются показатели смертности от неестественных причин смерти. В том числе среди трудоспособного населения. Это такие причины, как самоубийства, убийства, ДТП, несчастные случаи на воде и др.

Поэтому политика народосбережения даже на примере муниципального уровня нуждается в дополнительных мерах, направленных на улучшение физического и психического здоровья населения, снижение смертности, прежде всего трудоспособного населения, и увеличение продолжительности жизни.

Профилактика, диагностика заболеваний, совершенствование различных форм психологической и психотерапевтической помощи населению, профилактика причин смертности от неестественных причин (убийств и самоубийств). Также профилактика алкоголизма, наркомании, табакокурения среди подростков и населения трудоспособного возраста, предполагающая запрещение рекламы спиртных напитков и табачных изделий, курение в общественных местах, ужесточение торговли алкоголем и табаком. Пропаганда здорового образа жизни, мероприятия по физкультуре, спорту и туризму. Все это меры, реализация которых на муниципальном уровне способна привести к положительным результатам.

Для того, чтобы демографическая политика была эффективной, необходима реализация целого комплекса мер, направленных на улучшение демографической ситуации. Реализацию следует проводить на всех уровнях власти, а также на муниципальном уровне. Если крупные муниципальные образования примут соответствующие Концепции демографического развития, сформируют план мероприятий по повышению рождаемости, снижению смертности, реализуют эти меры, то это будет огромным шагом вперед в стабилизации демографической ситуации.

Возможно предложение примерного Проект плана мероприятий по реализации Концепции на 2009 – 2011гг, который может быть осуществлен на муниципальном уровне. Все мероприятия приведенного Проекта не требуют принятия дополнительных законов, финансирование их может производиться только лишь силами бюджета муниципального образования при наличии свободных средств. Таким образом, их осуществление представляется возможным в рамках отдельно взятого муниципального образования.

 

План мероприятий по реализации Концепции на 2009 – 2011 гг.

 

№ п/п

Наименование мероприятия

Объемы финансирования

(тыс. руб.)

Источники финансирования

Исполнители

2009г

2010г

2011г

1

2

3

4

5

6

7

1. Увеличение роста рождаемости и поддержка семьи

1.1

Единовременные выплаты приемным и опекунским семьям:

- при поступлении ребенка в первый класс в размере 3-х тысяч рублей

- выпускникам 11-х классов в размере 10 тыс руб

 

 

 

150,0

 

 

 

500,0

 

 

 

180,0

 

 

 

600,0

 

 

 

200,0

 

 

 

600,0

Городской бюджет

Департамент образования

1.2

Городская акция  - вручение подарков при рождении близнецов третьего и последующих детей в семье

500,0

700,0

700,0

Городской бюджет

Департамент по работе с населением и связям с общественностью

1.3

Приобретение набора для новорожденных детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

2000,0

2000,0

2000,0

Городской бюджет

Департамент здравоохранения

1.4

Увеличение охвата детей «горячим питанием» - модернизация технологической базы школьных столовых

20000

20000

40000

Городской бюджет

Департамент

Образования

1.5

Разработка городского Положения о социальной поддержке многодетной семьи в сфере образования

0

0

0

-

Департамент образования

2. Укрепление авторитета семьи и пропаганда здорового образа жизни

2.1

Проведение цикла мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, сохранению и укреплению здоровой семьи, семейных традиций, повышение ценностей семейной жизни

330,0

495,0

530,0

Городской бюджет

Департамент культуры

2.2

Проведение спортивно-массовых мероприятий, спортивные праздники

60,0

60,0

60,0

Городской бюджет

Департамент по физической культуре и спорту

2.3

Парад молодых семей города Липецка

150,0

170,0

200,0

Городской бюджет

Департаменты: по работе с населением и связям с общественностью, культуры, дошкольного образования, здравоохранения,

по физической культуре и спорту, образования

2.4

Организация консультативных пунктов на базе ДОУ по работе с семьями, воспитывающие детей дошкольного возраста на дому

700,0

750,0

810,0

Городской бюджет

Департамент дошкольного образования

 

 

2.5

Организация работы прямой информационной линии  по вопросам детства и материнства

0

0

0

-

Департаменты: здравоохранения, образования, дошкольного образования, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения,

по работе с населением и связям с общественностью

 

2.6

Проведение мероприятий, посвященных ежегодному областному празднику День Отца

100,0

150,0

170,0

Городской бюджет

Департаменты:

по работе с населением и связям с общественностью, культуры, образования

 

2.7

Организация работы «Школа семейного воспитания»

(для родителей, желающих взять ребенка (детей) в семью на воспитание)

20,0

50,0

100,0

Городской бюджет

Департамент образования

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Снижение заболеваемости и смертности населения

3.1

Проведение ежегодных медицинских профилактических осмотров населения «группы риска»

0

0

0

-

Департамент здравоохранения

 

 

3.2

Обеспечение активного диспансерного наблюдения больных с сердечно- сосудистыми заболеваниями

0

0

0

-

Департамент

здравоохранения

3.3

Диспансеризация населения «группы риска» по онкологии

0

0

0

 

Департамент здравоохранения

3.4

Организация санаторно- просветительной работы с населением по профилактике  онкологических  заболеваний

15,0

15,0

17,0

Городской бюджет

Департамент здравоохранения

3.5

Приобретение диагностической аппаратуры для поликлиник и стационаров

6 000,0

6 000,0

7 000,0

Городской бюджет

Департамент здравоохранения

 

 

 

 

 

3.6

Разработка и внедрение программы по обучению водительского состава  и кондукторов навыков оказания первой помощи  пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и других экстремальных ситуациях

50,0

50,0

50,0

Городской бюджет

Департаменты:

здравоохранения,

городского транспорта

 

4. Информационное сопровождение мероприятий

4.1

Освещение в средствах массовой информации основных мероприятий

Организация циклов передач на телевидении, радио и публикаций в печатных СМИ по вопросам демографии, пропаганде семейных ценностей и здорового образа жизни

150,0

200,0

200,0

Городской бюджет

Информационное управление совместно с департаментами:

по работе с населением и связям с общественностью, образования, дошкольного образования, культуры, по физической культуре и спорту, здравоохранения, социальной защиты населения

 

4.2

Проведение конференций, круглых столов и семинаров по вопросам отношения молодежи к семье, условиям ее формирования, рождению и воспитанию детей

100,0

120,0

150,0

Городской бюджет

Департамент по работе с населением и связям с общественностью

 

4.3

Проведение мониторинга социально-экономических аспектов демографических процессов в г. Липецке.

 

100,0

150,0

160,0

Городской бюджет

Департамент по работе с населением и связям с общественностью

 

Таким образом, в решении демографических проблем наряду с государством должны быть задействованы муниципальные образования, а также и различные общественные институты. Только тогда появится надежда преодолеть демографический кризис и остановить убыль населения, обеспечить его рост.



[1] А.И. Антонов, В.А Борисов Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики, - М.,  Ключ – С, 2006г.

[2] А.М. Романюк. Демографическое будущее развитых обществ// Материалы к Российской научно-практической конференции «Демографические процессы и семейная политика: региональные проблемы – Москва, 1999

[3] В.Н. Архангельский. Факторы рождаемости, - Москва, Теис, 2006г.

 

 

 

Малахова Екатерина   - сотрудник научно-исследовательского сектора ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет»

Научный руководитель: Соколов Дмитрий Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры социологии ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет»

www.naledie.ru

 



Если вы незарегистрированный пользователь, ваш коммент уйдет на премодерацию и будет опубликован только после одобрения редактром.

Комментировать

CAPTCHA
Защита от спама
5 + 15 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.