Война имеет три основные цели:

а). завоевание и уничтожение вооруженных сил противника;

б).овладение материальными и другими источниками силы;

в). завоевание общественного мнения[1].

 

 

 

У любой стратегии есть цель, которая является её главной частью и конечным итогом, критерием оценки эффективности и основой стратегического планирования (СП). Стратегическая национальная цель – правильно осознанный национальный интерес (потребность). Это – банальная истина политической науки, но проблема, однако, в том, что правящая элита страны далеко не всегда понимает и адекватно осознает этот национальный интерес. Отсюда – многие трагедии и национальные катастрофы, в том числе постигшие народа СССР и России в последние десятилетия.

 

 Если говорить о том, как это формализуется в СНБ редакции 2021 года, то в Ст. 25 формулируется следующим образом: «С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире её национальными интересами на современном этапе являются:

 

1). Сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

 

2). Защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

 

И т.д.[2]

 

Стратегическое целеполагание с полным основанием можно считать главным этапом формирования национальной стратегии и важнейшей частью стратегического планирования. Цель национального стратегического целеполагания — это будущий желаемый результат для нации и государства. В политике и экономике от правильно сформулированной цели зависит главное – политический и экономический результат. Неправильная понятый интерес или заведомо искаженная цель неизбежно ведет к катастрофическим последствиям в политике. Пример: абстрактная и ложная цель «перестройка» и «гласность», сформулированные М. Горбачевым, подменившие реальные цели развития. Или «демократизация», - сформулированная Б. Ельциным. Обе эти ложные (и сопутствующие им) цели привели к ложным стратегиям (или, точнее,  их отсутствию), которые, в свою очередь, закончились развалом СССР и глубоким кризисом в России. Правильная цель, даже при ошибках в стратегии и тактике её достижения, дает положительный результат, «вектор движения». И, наоборот, даже блестящая стратегия и тактика, огромные ресурсы, не дадут положительного результата при выборе ложной цели.

 

Современную историю стратегии России с точки зрения целеполагания можно разделить на 4 этапа.

 

Первый этап, до 1985 года, когда верная в принципе цель построения справедливого общества и развития справедливых отношений в мире несла в себе ряд ошибочных положений, которые привели стратегию КПСС к кризису.

 

Второй этап, - 1986-1991 годы,- выбор ложной цели и попыток формулирование ложной стратегии, которая провалилась несколько траз по мере реализации ложного целеполагания.

 

Третий этап, – 1991-1999 годы – отсутствие сколько-нибудь осознанного целеполагания, кроме борьбы за власть и радикального слома государственных институтов.

 

Четвертый этап,- постепенная эволюция целеполагания на точный вектор развития национального человеческого капитала при сохранении ошибочных элементов прежней макроэкономической стратегии[3].

 

Таким образом, в 2022 году Россия оказалась с точки зрения целеполагания с достаточно точной целью опережающего национального развития и укрепления суверенитета, но при остатках прежней либерально-западнической стратегии достижения этой цели.

 

Точно выверенная цель, как и стратегия, - обязательны для любого государства. В их отсутствии государство ждет неизбежный кризис и крах. Опыт России это подтверждает. Для всех людей полезно уметь ставить и добиваться целей, как минимум, бытовых.  Тем более для корпораций, институтов и государств. Целеполагание помогает структурировать, организовать и начать контролировать свою деятельность. В конечном счете - учит брать ответственность за принимаемые решения (именно поэтому, кстати, либералы-деляги не любят стратегий). Так, например, заявленные в феврале 2022 года В.В. Путиным стратегические цели СВО на Украине – демилитаризация и денацификация – заложили основу его политики не только в ходе СВО и внешней политики в глобальном масштабе, но и внутренней политики России на долгосрочный период. Что поняли не сразу, и не все.

 

Важно подчеркнуть, что стратегические цели и целеполагание должны имеет промежуточные результаты, без которых их достижение невозможно. Как писал гениальный военный теоретик А.А. Свечин, «Нормально этот путь к конечной цели распадается на ряд операций, последние разделяются по времени более или менее значительными паузами, слагаются на значительных участках траектории театра войны…. Промежуточной цели»[4].

 

Эффективность стратегии и СП существенно снижается когда такие промежуточные цели не были сформулированы, либо сознательно скрываются. Именно так произошло в 2022 году, когда именно отсутствие промежуточных целей в СВО (до объявления референдумов и частичной мобилизации) существенно дезориентировало общественность России. И, наоборот, объявление референдумов и частичной мобилизации сделало понятным не только тактику, но и стратегию России, которая выходила за рамки ранее объявленных стратегических целей – денацификации и демилитаризации. Стратегия России – выживании развитие в бескомпромиссной борьбе с западной военно-политической коалицией. Сами эти, заявленные прежде как стратегические, цели (денацификация и демилитаризация), превратились в промежуточные.

 

Примечательно, что не смотря на радикальные изменения, происходившие в течение 2022 года, принятые в 2021 году документы о стратегическом планировании (СП) сохранили свою актуальность, что доказывает в целом возвращение качества политического руководства российской правящей элите. В главном документе СП «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»[5] , например, прямо говорится, что «целями государственной политики в сфере стратегического планирования являются:

 

а). создание условий для долгосрочного устойчивого социально-экономического и научно-технического развития Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности и эффективного стратегического управления на основе стратегического планирования;

 

и т.д. вплоть до частностей, которые, на мой взгляд, больше вредят, чем помогают понять приоритетность значения пункта «а).» этой статьи ФЗ, а именно:

 

«д). повышение эффективности государственной макроэкономической политики, формирования ориентиров для инвесторов принятии долгосрочны инвестиционных решений».

 

Из них неизбежно «вырастают» промежуточные цели в области идеологии, экономики, развития ОПК и ВС, которые влияют на национальную стратегию и целеполагание. Мы наблюдали как в течение всего периода с середины 2021 года по сентябрь 2022 года шел процесс «нарождения» важных промежуточных целей в области культуры, образования, науки, наконец, промышленного производства.

 

Эти стратегические цели в сентябре 2022 года существенно, качественно, отличаются от заявленных в Стратегии национальной безопасности России в 2021 году, но не принципиально, не своей направленностью (интересно, что главный вектор – развитие человеческого капитала нации и укрепление её суверенитета - сохраняется потому, что изначально был выбран верно), а в важных деталях, т.е. в промежуточных целях.

 

2022 год стал периодом, когда российская нация в своем большинстве стала возвращать себе не только национальную идентичность и суверенитет, но и понимание общенациональной цели развития на уровне конкретных социальных групп и отдельных личностей. Общая цель – объединяет, как и представление об общем будущем. Именно такое представление является для нации даже более важным, чем даже классические признаки – общность территории, языка, истории и т.п. Из пожеланий и намерений можно сделать цели, но желания превратятся в цель в тот момент, когда они приобретут четкую форму и человек (социальная группа) осознает их. В 2022 году шел процесс ускоренного осознания национальных интересов.

 

С формальной, нормативно-правовой, точки зрения, источником стратегического целеполагания является Президент Российской Федерации, наделенный Конституцией РФ полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации. Но в 2022 году на это процесс объективно усиленное влияние оказали патриотические, национально ориентированные, настроения широких слоев общества, которые прежде не были замечены.

 

Это говорит в пользу того, что в процесс стратегического целеполагания и СП в возрастающей степени вовлекаются широкие социальные слои, которые прежде были усиленно ориентированы на достижении только материального благополучия. В обществе обозначился своего рода раскол, который хорошо виден на примере очередей в аэропортах и военкоматах.

 

Этот процесс требует нормативно-правового закрепления в целях повышения эффективности государственного и общественного управления, которое является самым слабым местом власти. Это означает, в частности, необходимости участия в подготовке и реализации документов не только чиновников, но и широких масс общественности, прежде всего, ученых, которые должны сделать из нормативных документов документы общественно-политического характера, т.е. стратегические.

 

На федеральном уровне к документам стратегического целеполагания по-прежнему относятся:

 

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

 

б) стратегия национальной безопасности Российской Федерации и основы государственной политики, доктрины, стратегии, концепции в сфере обеспечения национальной безопасности;

 

в) документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, определяющие национальные цели развития Российской Федерации, систему долгосрочных приоритетов и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития, утверждаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации;

 

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации[6].

 

Кроме того, в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне разрабатываются:

 

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

 

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

 

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

 

В настоящее время основополагающими документами стратегического планирования являются Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и Указ Президента России «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»[7].

 

Содержание и параметры всех видов документов стратегического планирования, в том числе концептуальных документов целеполагания, определены решением Президента Российской Федерации[8]. Это процесс требует неотложной корректировки, в том числе и в связи с участием более широкого круга лиц в непосредственной защите Отечества.

 

 

 

________________________________________

 

[1] Клаузевиц, К. фон. Принципы ведения войны.- М.: Центрполиграфпром, 2020, с. 189.

 

[2] Путин В.В. Указ Президента России №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» //

 

[3] Подберезкин А.И. Национальная стратегия в 20-е годы XXI столетия: возможные и вероятные варианты (СС. 365-376). В кн.: Тенденции развития системы международных отношений и их влияние на управление национальной обороной Российской Федерации: сборник материалов круглого стола (19 августа 2022 г.)/ под общ. ред. А.С. Коржевского; ВАГШ ВС РФ.- М.: Издательский дом «УМЦ», 2022.- 544 с

 

[4] Свечин А.А. Стратегия.- М.: Кучково поле, 2003, с.47.

 

[5] Путин В.В. Указ Президента России № 633 от 8 ноября 2021 года ««Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», Часть II, Ст.7 //

 

[6] Указ Президента РФ от 08.11.2021 N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».

 

[7] Выступление Президента РФ на заседании Совета Безопасности о мерах по совершенствованию системы стратегического планирования в Российской Федерации. URL: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjNof3-65f0AhVOlYsKHY8lDFkQFnoECAIQAQ&url=http%3A%2F%2Fkremlin.ru%2Fevents [2] %2Fpresident%2Fnews%2F66777&usg=AOvVaw0tUZvRYTZa0aYE870byecF

 

[8] Положение о порядке разработки, экспертизы и корректировке документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной̆ безопасности Российской Федерации, мониторинга и контроля их реализации. Пр. № 1180 от 15.06.2015 года // СПС КонсультантПлюс.