Отчет Ростовского регионального отделения общественного комитета "За честные выборы!" о мониторинге обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области V созыва 8 сентября 2013 года

Ростовское региональное отделение общественного комитета "За честные выборы!", проанализировав работу своих многочисленных наблюдателей, результаты работы "горячей линии" и интернет-сайта, других правозащитных организации пришло к следующим основным выводам.

Следует признать, что, несмотря на невиданный накал борьбы между политическим партиями и кандидатами результаты голосования в основном адекватно отражают политические предпочтения населения Ростовской области. Нарушения, носившие в основном процедурный и процессуальный характер, должны быть всестороннее рассмотрены как избирательными комиссиями, так и правоохранительными органами. Также с уверенностью можно полагать, что наметившаяся на предыдущих избирательных кампаниях тенденция к изменению самой структуры нарушений продолжает развиваться. Все большее их количество приходится на таких субъектов избирательного процесса, как политические партии и кандидаты. Наблюдателями отмечались нарушения, связанные с изготовлением и распространением незаконной печатной литературы, попытки подкупа избирателей (Батайск). Однако можно сделать вывод, что они не носили массового характера и не смогли повлиять на итоги выборов по Ростовской области, исказив каким-либо образом результаты волеизъявления избирателей.

Следует отметить, что нормативно-правовая основа формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации претерпела определенные изменения по сравнению с предыдущими выборами. Согласно п.3 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. В связи с тем, что в Ростовской области зарегистрировано около 3300000 избирателей, 17 декабря 2012 года численность депутатов Законодательного Собрания Ростовской области была увеличена с 50 до 60 человек. При этом избираются они сроком на пять лет, 30 депутатов - по одномандатным избирательным округам и 30 - по единому избирательному округу, то есть по партийным спискам.

Выборы велись в острой конкурентной борьбе при широкой открытости и гласности всех избирательных процедур.

Избирательная комиссия Ростовской области зарегистрировала 13 списков политических партий по единому округу: 1) региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия за справедливость" в Ростовской области; 2) региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Ростовской области; 3) политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость"; 4) Ростовское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия"; 5) Ростовское областное объединение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"; 6) политическая партия "Коммунистическая партия социальной справедливости"; 7) региональное отделение политической партии "Справедливая Россия"; 8) Ростовское областное отделение Политической партии "Коммунисты России"; 9) Региональное отделение в Ростовской области Политической партии "Гражданская Платформа"; 10) Региональное отделение в Ростовской области Политической партии "Российская экологическая партия "Зелёные"; 11) Политическая партия "Демократическая партия России"; 12) Ростовское региональное отделение политической партии "Патриоты России"; 13) Ростовское региональное отделение политической партии "Либерально-демократическая партия России".

Тринадцать политических партий выдвинули своих кандидатов и по одномандатным избирательным округам. Восемь избирательных объединений (Гражданская платформа, Справедливая Россия, КПРФ, ЛДПР, Родина, Патриоты России, Единая Россия и Партия за справедливость) выдвинули своих кандидатов, как по единому округу, так и по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, Избирательной комиссией Ростовской области было зарегистрировано 946 кандидатов по партийным спискам от 13 партий и 192 кандидата по одномандатным округам. При этом, одновременно с выборами депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в 17 муниципальных образованиях области выбирали глав городских и сельских поселений, а в 21 муниципальном образовании - 120 депутатов органов местного самоуправления.

В связи с внесенными изменениями в избирательное законодательство, предусмотревшими, что участковые избирательные комиссии должны формироваться и функционировать на постоянной основе, Избирательная комиссия Ростовской области большое внимание в процессе подготовки к выборам уделила данной процедуре, в частности, была продолжена реализация программы Учебного центра для организаторов выборов, в котором прошли обучение более 2000 членов вновь образованных участковых комиссий. Учебный курс включал в себя подробное изучение всех избирательных процедур, происходящих на избирательном участке, в том числе специфики составления и уточнения списков избирателей, ведения соответствующей документации, порядка выдачи открепительных удостоверений, проведения голосования вне помещения избирательного участка и т.д. Таким образом, можно отметить, что подобное обучение также направлено на обеспечение прав и свобод избирателей, причем не только в день голосования, но и на предшествующих и последующих стадиях избирательного процесса. При этом в преподавании принимали участие в том числе и представители правозащитных организаций.

На территории Ростовской области было сформировано на постоянной основе 2606 участковых избирательных комиссий, в составах которых работает 25834 человек. В период подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области были дополнительно сформированы 18 участковых избирательных комиссий в местах временного пребывания избирателей. Более 70% состава УИК составили члены политических партий и общественных объединений (на аналогичных прошлых выборах этот показатель был меньше на 30 процентов). При этом в настоящее время в составе участковых избирательных комиссий состоят представители 16 политических партий, что отмечается нами как позитивное явление.

На 135 избирательных участках во всех муниципальных районах Ростовской области использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Кроме того, Избирательная комиссия Ростовской области обеспечила онлайн-трансляцию в сети Интернет хода голосования и процедуры подсчета голосов избирателей с 25 крупнейших избирательных участков области.

Выборы отличались повышенной степенью общественного контроля за ходом голосования. Всего на избирательных участках присутствовало 8022 наблюдателей, в том числе 2813 от кандидатов, 5209 от политических партий, а также представители "Лиги избирателей", Общественной палаты Ростовской области, движения "Голос", Ассоциации юристов России, Комитета гражданских инициатив, "Гражданин наблюдатель", многочисленные журналисты.

От Комитета "За честные выборы!" общественный контроль за ходом голосования осуществляли 416 наблюдателей-стационарщиков и 180 членов мобильных бригад. Наблюдение осуществлялось в Кагальницком, Егорлыкском, Мясниковском, Радионово-Несветайском, Матвеево Курганском, Усть-Донецком, Октябрьском районах, а так же в Зернограде, Батайске, Азове, Таганроге, Новошахтинске, Шахтах, Аксае, Новочеркасске, Семикаракорске и Константиновске. Также были выставлены наблюдатели во всех 7 округах Ростова-на-Дону. Координация наблюдения осуществлялась из единого объединенного центра - помещения "горячей линии" Комитета "За честные выборы!" в ДГПБ.

По данным Избирательной комиссии Ростовской области выборы признаны состоявшимися. В них приняло участие 1212940 избирателей, то есть явка составила 40,87%.

1. Подготовка и организация выборов.

При оценке подготовки и проведения выборов следует отметить довольно высокий уровень организационной работы избирательных комиссий Ростовской области с целью улучшения обеспечения избирательных прав граждан, в частности, уровня информирования избирателей, подготовки помещений для голосования, в том числе и с учетом интересов тех категорий граждан, голосование которых затруднено в силу их физических недостатков, использования технических средств организации процесса голосования и подсчета голосов.

Особое внимание на выборах было уделено обеспечению общественного порядка, охраны избирательных участков, приведения в состояние круглосуточной готовности противопожарной, медицинской, аварийно-спасательной служб и аварийных бригад жилищно-коммунального хозяйства для реагирования на возможное возникновение нештатных ситуаций. В охране общественного порядка были задействованы 5686 сотрудников органов внутренних дел, 1115 членов казачьих дружин, около 3,6 тысяч представителей общественных формирований правоохранительной направленности.

Стадия подготовки списков избирателей на территории Ростовской области характеризовалась достаточными усилиями со стороны избирательных комиссий Ростовской области, направленными на соблюдение прав и свобод граждан Российской Федерации. В частности, с 20 августа избиратели Ростовской области начали получать из участковых избирательных комиссий приглашения на сверку списков избирателей. В тексте приглашений был указан адрес и телефон участковой избирательной комиссии, часы её работы. Избирателю предлагалось обратить внимание на соответствие своих персональных данных (фамилии, имени, отчества, адреса), внесённых в списки избирателей. Если они указаны неверно, он мог обратиться в соответствующую участковую избирательную комиссию для уточнения данных. Избирателям напоминали, что в случае невозможности прибыть в день голосования на избирательные участки, в участковой комиссии можно получить открепительное удостоверение, дающее право проголосовать на любом избирательном участке. Для тех избирателей, которые не знают, где находятся их избирательные участки, Избирательной комиссией Ростовской области создан информационно-поисковый ресурс на сайте www.ikro.ru "Персональный контроль". Введя свои паспортные данные в соответствующем поле, избиратели могут узнать, внесены ли они в список избирателей и получить сведения о том, где находится избирательный участок, на котором они зарегистрированы. При этом персональные данные избирателей защищены в достаточной степени и не доступны третьим лицам.

Избирательные кампании предыдущих лет показали, что Ростовская область характеризуется достаточно высоким уровнем достоверности списков избирателей, что было подтверждено небольшим процентом избирателей, включённых в списки дополнительно.

Участковые избирательные комиссии провели работу по выдаче открепительных удостоверений гражданам Российской Федерации, которые по каким-либо причинам не смогут проголосовать в день выборов на том избирательном участке, на котором они зарегистрированы. Всего Избирательная комиссия Ростовской области направила в территориальные избирательные комиссии 105 тысяч открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области. Были отмечены попытки представителей политических партий заявить о готовящихся подтасовках с использованием этого документа, но уже очевидно, что настолько малое число выданных удостоверений, никак не может повлиять на результаты выборов.

Отмеченная нами тенденция по повышению степени нарушений избирательного законодательства политическими партиями и кандидатами проявилась и в рамках осуществления процедур, связанных с регистрацией кандидатов и списков кандидатов от политических партий. Контрольно-ревизионная служба Избирательной комиссии Ростовской области обнаружила ряд нарушений, связанных с массовым представлением недостоверных сведений кандидатами практически от каждой политической партии. Проверки выявили 582 из 1117 кандидатов, указавших недостоверные сведения. В частности, кандидат от партии "Гражданская платформа" Алексей Азаров не указал доход в размере 62 млн. рублей. Многие кандидаты не указывали транспортные средства, находящиеся в их собственности, например, кандидат от "Справедливой России" обозначил 31 транспортное средство, однако не указал еще 17 автомобилей.

В рамках соблюдения требований об отсутствии у кандидатов судимостей за тяжкие и особо тяжкие преступления выявлено шесть кандидатов, совершивших тяжкие преступления. Два человека являются представителями от ЛДПР (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и хранение наркотиков), два - от "Справедливой России" (мошенничество), один - от Демократической партии (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), один - от "Патриотов России" (грабеж). В связи с тем, что осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления лица по закону не имеют право баллотироваться, их кандидатуры были отозваны политическими партиями на стадии выдвижения. Свою непогашенную судимость скрыл кандидат от КПРФ (злостное уклонение от погашения кредита), но в связи с тем, что данное преступление не относится к разряду тяжких, он имеет право избираться, но при этом в бюллетене необходимо обозначить наличие судимости.

Дополнительно были выявлены нарушения, связанные с проведением отдельными кандидатами незаконной агитации и превышением суммы, разрешенной для получения на избирательную кампанию. 23 миллиона 600 тысяч рублей возвращены жертвователям. Кому принадлежат еще 256 тысяч рублей из пожертвований, установить не удалось, поэтому данные средства перечислены в фонд областного бюджета.

2.Обеспечение равенства участников избирательного процесса в период предвыборной агитации.

Предвыборная агитация в Ростовской области характеризовалась активностью кандидатов. Вместе с тем, ряд представителей политических партий активно использовали "черные" и провокационные технологии. Нашими наблюдателями отмечено большое количество нелегальной агитационной литературы в адрес конкурентов, судебные разбирательства партий друг с другом, война компроматов, массированные листовочные войны. Избирательная комиссия Ростовской области обнаружила 63 нарушения при ведении предвыборной агитации, 35 кандидатов были оштрафованы за нелегальное распространение агитационных материалов.

Большое количество политических партий, зарегистрированных Избирательной комиссией Ростовской области для участия в избирательной кампании, в результате не привело к проведению интересной предвыборной агитации. Помимо стандартно принимающей участие в выборах "большой четверки" ("Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия" и ЛДПР), в избирательном марафоне приняли участие и некоторые новые, достаточно серьезные политические объединения, например, политическая партия "Гражданская платформа", которая смогла выставить очень убедительные списки, как по единому округу, так и по одномандатным округам. Однако большинство остальных партий ожидаемо оказались в роли откровенных спойлеров. В частности, особенно разочаровало излишне тесное "взаимодействие" партий одинаковых идеологических направлений. Последним таким примером стало ожесточенное судебное разбирательство между партиями "Гражданская платформа" и "Яблоко" в Батайске. Одна "правая" партия дошла до Верховного суда в попытках снять таких же правых коллег с выборов. В Таганроге аналогичная ситуация сложилась на "левом" политическом фланге - между "Справедливой Россией" и КПРФ. Таким образом, вместо честной борьбы с "Единой Россией" данные политические партии потеряли время, силы и деньги в борьбе друг с другом.

Использование некорректных избирательных технологий, в частности, выпуск листовок и газет, содержащих неоднозначные высказывания в адрес представителей иных политических партий, были отмечены нашими наблюдателями и со стороны политической партии "Единая Россия".

Практически все политические партии, как уже отмечалось выше, стали массово судится друг с другом, оспаривая решение комиссий о регистрации конкурентов. Основанием же для этих судебных разбирательств практически всегда становились формальные поводы, терминологическая казуистика российских законов.

При этом Избирательная комиссия Ростовской области и ее подразделения использовали достаточно либеральный подход к рассмотрению документов и регистрации, на котором настаивал в своих выступлениях Председатель ИКРО Сергей Юсов.

Как следствие, стадия предвыборной агитации подтвердила тенденцию к повышению количества нарушений со стороны политических партий и кандидатов, которые вместо использования законных средств предвыборной агитации, сделали упор на судебные разбирательства с целью исключения конкурентов из числа участников предвыборной гонки, либо применяли некорректные, а иногда и противозаконные избирательные технологии, которые должны были негативно повлиять на итоги волеизъявления избирателей. При этом, нарушения со стороны избирательных комиссий в рамках данной стадии избирательного процесса были столь несущественны, что никоим образом не могли повлиять на результаты голосования, а действия Избирательной комиссии Ростовской области были направлены на обеспечение равенства избирательных прав всех зарегистрированных политических партий.

3.Обеспечение избирательных прав граждан Ростовской области в день голосования и при подсчете голосов

Непосредственно в день голосования представителями Комитета "За честные выборы!" было зафиксировано восемь нарушений, четыре из которых касались нарушения правил оформления избирательной документации (реестры для выездного голосования), четыре - незаконной агитации, попыток подкупа избирателей.

В Железнодорожном районе Ростова неизвестные, ворвавшись в помещение комиссии, избили находящихся там людей и похитили списки избирателей. Мы выражаем озабоченность этим фактом, так как совершенно очевидно, что подсчет голосов стал, таким образом, не возможен. Аналогичный случай, только без драки, имел место и в Октябрьском районе Ростова.

К наиболее серьезным нарушениям в день голосования следует отнести:

1) неправильное составление и ведение реестров для выездного голосования;

2) практически повсеместное отсутствие или неправильное ведение увеличенной копии итогового протокола;

3) нарушения процедуры подсчета голосов (смешивание бюллетеней из выездных урн и бюллетеней из стационарных ящиков);

4) обнаружение в стационарных ящиках при подсчете бюллетеней пачек из нескольких бюллетеней сложенных вдвое;

5) неоднократные скандалы и провокации со стороны наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного и даже решающего голоса от КПРФ и СР, создание препятствий работе комиссий, действиям избирателей;

6) наличие на участках людей уже проголосовавших (преимущественно - в сельских районах) - руководителей колхозов, учреждений, которые после замечаний удалялись;

7) наличие карандашных отметок в списках избирателей.

В частности, на избирательном участке 1546 в посёлке Казачьи Лагеря член комиссии с правом решающего голоса от КПРФ заглядывал в бюллетени избирателей, нарушая тайну волеизъявления, выражался нецензурной бранью. Решением комиссии он был отстранен от работы. Всего в районе было удалено шесть агрессивно ведущих себя наблюдателей от КПРФ. В Сальске на избирательном участке N2046 полицией был задержан член комиссии с правом решающего голоса от КПРФ с пачкой бюллетеней в руках. Он заявил, что отобрал эти бюллетени у женщины, принесшей их на избирательный участок. При пересчете бюллетеней в комиссии, недостатка бюллетеней не выявлено. Органами правопорядка проводится проверка. Батайские правоохранительные органы разыскивают агитационные машины одного из кандидатов от партии "Справедливая Россия", представителями которого предлагалось прохожим проголосовать за него за деньги.

Таким образом, анализ обнаруженных нарушений продемонстрировал некорректное поведение со стороны представителей большинства политических партий, попытки вмешательства в деятельность участковых избирательных комиссий, а нарушения, связанные с непосредственной деятельностью избирательных комиссий носили в основном процессуальный характер. При этом многими наблюдателями от политических партий были поданы жалобы на действия, которые фактически не являются нарушениями избирательного законодательства и вызваны тем, что зачастую члены избирательных комиссий и представители политических партий не могут удержаться от некорректной оценки действий друг друга, что свидетельствует о недостаточной политической культуре и низком уровне знания действующего законодательства и ни в коей мере не снижает уровень контроля за деятельностью избирательных комиссий.

Факты нарушения избирательного законодательства, безусловно, должны быть тщательно расследованы. Наш Комитет и другие правозащитные организации должны в обязательном порядке взять под свой контроль ход и результаты расследования, с тем, чтобы позже возвратиться к оценке данного явления.

В результате проведенного мониторинга обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации при организации, подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области V созыва целесообразным представляется предложить следующие рекомендации:

1) необходимо продолжать активизировать усилия по широкому распространению таких инновационных форм контроля за соблюдением избирательных прав и свобод граждан Российской Федерации, как он-лайн видео-съемку на избирательных участках и снабжение датчиками ГЛОНАСС переносных ящиков для голосования;

2) следует рекомендовать политическим партиям проводить более тщательный отбор и подготовку своих представителей в избирательных комиссиях и наблюдателей с целью повышения уровня правосознания, снижения агрессивности и недопущения прямого нарушения избирательных прав всех участников избирательного процесса;

3) следует рекомендовать политическим партиям уделить особое внимание стадии проверки и подготовки документов для регистрации кандидатов (списков кандидатов) на выборах.

В целом, на основании анализа работы наших представителей, можно сделать вывод, что выборы 8 сентября 2013 года отличались небывалой открытостью, и проходили при широком и всеобъемлющем контроле со стороны политических партий и различных общественных организаций. Нарушения и замечания, выявленные в ходе голосования, носили локальный характер и касались процедурных сторон работы участковых избирательных комиссий, не носили системного и массового характера и никак не могли повлиять на итог голосования. Таким образом, прошедшие выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области V созыва отличались высоким уровнем открытости, прошли в состоянии активного взаимодействия между всеми участниками избирательного процесса (комиссий, партий, общественных организаций и представителей СМИ).

г. Ростов-на-Дону 12.09.2013.

К сожалению, вынуждены отметить плохую подготовку и большие пробелы в знаниях у наблюдателей от партий. Жалоб на работу избирательных комиссий - вообще не было. Финал кампании получился не очень красивым. На фоне достаточно лояльного и либерального поведения областной Комиссии, партии показали себя не с лучшей стороны. Многочисленные нарушения, агрессивный прессинг комиссий, настроенность многих партийных наблюдателей на провокации и скандалы - этим запомнилась эта кампания.

С другой стороны, количество реальных жалоб в комиссии на этой кампании значительно меньше, чем на аналогичных выборах в 2008 году. Год от года выборы становятся чище и прозрачнее.

Георгий Петров, региональный координатор Комитета "За честные выборы":

- Наши наблюдатели работали практически по всей области. Что сказать, нарушения были и их немало. Но, как я уже говорил, тенденция последнего года - двух сохраняется. Основные нарушители - партии и кандидаты. На этой кампании они особо отличились. В Батайске были попытки покупки голосов избирателей кандидатом от "Справедливой России", в Сальске поймали члена комиссии от КПРФ с пачкой бюллетеней с отметками.

На работу комиссий нареканий у нас практически нет. Недочеты, которые мы выявили повлиять ни на что не могут.